“十三五”環(huán)保規(guī)劃
發(fā)布時(shí)間：2018-07-07 來(lái)源：環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林表示，編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃的基本原則已經(jīng)確定，就是堅(jiān)持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持依法治國(guó)、法治管理，堅(jiān)持信息公開(kāi)、社會(huì)共治，堅(jiān)持深化改革、制度創(chuàng)新。
趙華林說(shuō)，十三五環(huán)保規(guī)劃的目標(biāo)是，到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，生態(tài)管治、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機(jī)制、環(huán)境資源審計(jì)、環(huán)境責(zé)任考核等法規(guī)制度取得重要突破。生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)文明水平與全面小康社會(huì)相適應(yīng)。
趙華林認(rèn)為，要建立以環(huán)境質(zhì)量改善為主線、適應(yīng)社會(huì)新期待，國(guó)家、區(qū)域、城市相結(jié)合，反映治污減排、風(fēng)險(xiǎn)防范、空間優(yōu)化、制度建設(shè)進(jìn)展的綜合指標(biāo)體系，主要包括約束、預(yù)期和引導(dǎo)性指標(biāo)。一是建立環(huán)境質(zhì)量和排放總量雙約束指標(biāo)體系。二是構(gòu)建支撐四化同步的全要素協(xié)同性指標(biāo)體系。三是體現(xiàn)分區(qū)分類(lèi)管理。四是突出可達(dá)可控性。五是提高指標(biāo)的預(yù)見(jiàn)性。六是要貼近公眾感受。
水環(huán)境質(zhì)量方面，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，基本消除劣五類(lèi)水體，城市內(nèi)無(wú)黑臭水體，現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于III類(lèi)水體保持穩(wěn)定，近岸海域水質(zhì)略有改善。大氣環(huán)境質(zhì)量方面，地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量明顯改善、重污染天氣減少60%、可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物濃度下降30%以上，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均濃度達(dá)標(biāo)。土壤環(huán)境質(zhì)量方面，全國(guó)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于82%，新增建設(shè)用地土壤環(huán)境安全保障率100%，完成土壤污染綜合治理試點(diǎn)200個(gè)，區(qū)域土壤綜合治理示范區(qū)6個(gè)。生態(tài)環(huán)境方面，水土流失面積下降，生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定、生態(tài)服務(wù)功能有所改善。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控方面，重特大突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量顯著下降，環(huán)境和人群健康風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，環(huán)境應(yīng)急管理體系基本完善。核與輻射環(huán)境方面，核設(shè)施安全水平進(jìn)一步提高，放射性污染防治水平全面提升，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，核安全得到保障。
為了實(shí)現(xiàn)上述初定目標(biāo)，主要從四個(gè)方面開(kāi)展工作:
第一，質(zhì)量改善。包括建立健全全國(guó)環(huán)境質(zhì)量管理體系，實(shí)行剛性約束;推進(jìn)水、大氣和土壤三大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量改善工作，通過(guò)“抓兩頭促中間”總體改善全國(guó)環(huán)境質(zhì)量;全面啟動(dòng)實(shí)施環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)改善行動(dòng)，持續(xù)精準(zhǔn)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
第二，治污減排。包括優(yōu)化總量控制措施;實(shí)行全過(guò)程治污減排;加大行業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理力度。
第三，生態(tài)保護(hù)。包括建立完善生態(tài)管治制度，實(shí)施分級(jí)分區(qū)管控;加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全;完善生態(tài)保護(hù)管理機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)管理;完善生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。
第四，風(fēng)險(xiǎn)管控。包括從布局和結(jié)構(gòu)入手，改善環(huán)境安全總體態(tài)勢(shì);加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展與環(huán)境安全;加強(qiáng)企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化企事業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的主體責(zé)任;建立健全環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)格事后追責(zé);建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)能力建設(shè);加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，確保萬(wàn)無(wú)一失;要關(guān)注環(huán)境健康領(lǐng)域，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和頂層設(shè)計(jì)。
趙華林說(shuō)，未來(lái)將開(kāi)展五方面的制度建設(shè):
首先，健全法律法規(guī)體系，推進(jìn)立法工作，加強(qiáng)環(huán)境司法建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
其次，劃清權(quán)力責(zé)任邊界，以三個(gè)清單劃清邊界，合理劃分中央和地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)，落實(shí)地方政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制。
第三，改革治理體系。包括強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管;發(fā)揮環(huán)境保護(hù)部門(mén)綜合監(jiān)督;參與綜合決策;評(píng)價(jià)考核與問(wèn)責(zé);落實(shí)主體責(zé)任。
第四，要加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。包括加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè);改革環(huán)保收費(fèi)與環(huán)境價(jià)格政策;逐步實(shí)行環(huán)境資源有償使用;完善有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的稅收政策;建立和完善激勵(lì)企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制。
第五，要完善社會(huì)共治體系。包括保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);構(gòu)建有效渠道和合理機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)政府、企業(yè)的監(jiān)督;構(gòu)建全民行動(dòng)格局等。